特约演讲︱中国法学会副会长张苏军“提高无障碍建设法治保障水平”

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（2021年5月9日）

特约演讲

提高无障碍建设法治保障水平

张苏军

全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员

中国法学会党组成员、副会长

在我国有8500万的残疾人，有近2.6亿60岁以上老年人，作为世界上残疾人口和老年人口最多的国家之一，中国在无障碍建设方面有着巨大的现实需求。消除公共设施、交通出行、信息通讯等领域的障碍，让广大老年人、残疾人平等地参与到康养、教育、就业和社会生活中，对于提升老年人、残疾人的社会适应能力，促进社会融合有着重要意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视老龄事业和残疾人事业。习近平总书记明确指出，“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦”“要让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”“无障碍设施是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”。总书记关于老龄事业和残疾人事业的重要论述，正是总书记人民情怀，坚持以人民为中心，坚持为了人民、依靠人民重要思想的具体体现。而无障碍环境建设状况也是反映国家治理体系和治理能力现代化的重要标志，需要依靠法治来保障。

近年来，我国无障碍环境建设工作发展迅猛。无障碍法规政策标准体系不断完善，现已形成以《老年人权益保障法》《残疾人保障法》和《无障碍环境建设条例》为核心，以无障碍环境建设地方实施办法和相关国家标准、行业标准为重要内容，以具体领域的专门规定为补充的无障碍法律法规政策规范体系。从1988年国家制定《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》开始，截至2021年2月底，据不完全统计，有50多部法律、行政法规、部门规章、规范性文件、国家和行业标准直接规定了无障碍建设的相关内容。这些规范主要涉及道路交通、建筑设施、信息交流、健康照料、教育、旅游、文化娱乐和相关公共服务领域。社会整体无障碍设施、无障碍信息、无障碍服务水平不断提高，城乡无障碍环境建设方兴未艾，社区、残疾人家庭无障碍改造以及适老化改造受益面不断扩大，无障碍环境建设取得的成就在国内外彰显了重要的人文价值、产生了良好的社会影响。

但尽管如此，当前我国无障碍环境建设与经济建设和社会发展水平还不相适应，无障碍环境建设还面临着诸多亟待解决的困难和问题，亟需进一步以法治来保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展，满足社会全体成员对无障碍环境建设日益增长的迫切需求。

由此，在《无障碍环境建设条例》实施9年的基础上，对无障碍环境建设立法已经成为摆在当下的重要课题，是新阶段高质量推进无障碍环境建设的必然所需。制定《无障碍环境建设法》是整合我国现行法律相关规定，依法开展无障碍环境建设的现实需要。2020年通过的《中华人民共和国民法典》规定：“经业主共同决定，建筑物及其附属设施的维修资金可以用于无障碍设施等共有部分的维修、更新和改造”，这是我国基础性法律中首次明确规定无障碍环境建设内容。近日全国人大刚刚通过的《乡村振兴促进法》也提出了“加强乡村无障碍设施建设”“提供便利可及的公共文化服务”。此外，我国《老年人权益保障法》《残疾人保障法》等法律中也分别规定了加强无障碍环境建设、老年宜居设施建设等条款。近些年来，浙江、海南、上海、安徽等近20个省、自治区、直辖市出台了无障碍环境建设地方性法规或规章。但总的来说，我国现有的无障碍立法仍存在缺乏专门法律、法律规范体系不够完整、立法位阶不高、检查评估缺失、法律责任弱化等问题，而且多部专业领域的法律中还未涉及无障碍环境建设的规定条款。因此，亟需整合并形成系统完善的无障碍专门法律。

制定《无障碍环境建设法》是丰富《无障碍环境建设条例》等内容，强化无障碍法规政策实施落地的切实举措。2012年，《无障碍环境建设条例》颁布实施以来，对于推进我国无障碍环境建设发展、保障残疾人、老年人及全社会成员融入社会生活权益发挥了重要作用，相关部门依据条例制定实施了一系列方便残疾人参与社会生活的政策措施，提升了城乡无障碍环境建设水平。但随着经济社会发展及新型城镇化、乡村振兴等战略实施，《无障碍环境建设条例》作为行政法规，规定内容较为原则性，法律责任较为单一，已不能充分满足广大社会成员日益增长的无障碍需求，加强无障碍建设立法刻不容缓。

制定《无障碍环境建设法》是展现国家经济社会发展、人权保障成就的重要内容。2020年新冠肺炎疫情防控工作中，无障碍环境条件较好的区域疫情防控成效显著，充分验证无障碍环境是保障人民群众生命安全和身体健康的前提条件。同时，2021年我们迎来建党100周年，2022年将迎来党的二十大、北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会和亚残运会等重大活动，加快制定《无障碍环境建设法》，是促进无障碍高质量发展、服务国家经济社会建设、保障和改善民生、展示我国人权保障成就的重要契机。

无障碍环境建设不仅仅需要政府的主导，还需要社会力量，特别是科研机构、社会组织等的广泛参与。建设无障碍环境需要全社会的共同努力，清华大学具有综合性的无障碍研究机构，应充分发挥其智力优势，学科优势，引领和带动更多高校和社会组织参与到无障碍环境建设中来，建立更多跨领域的政策法律对话或参与途径，助力无障碍立法。

无障碍环境建设实际上是一个国家科技化、智能化、信息化水平的体现，是一个国家经济建设和社会建设水平的体现，也是一个国家硬实力和软实力的综合体现。无障碍立法既要立足现实，也要有前瞻性，要在中国特色社会主义法治体系之下探寻无障碍建设的法治保障，满足广大社会成员日益增长的无障碍需求，实现无障碍环境建设的高标准、高质量发展。为圆残疾人、老年人的“中国梦”，从而实现全体中国人的中国梦而做出贡献。